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香港金算盘最快开奖官方版下载-香港金算盘最快开奖官方版下载: 国家发展规划全流程关键节点和要点解析
作者：
国信研究院 刘艳芳 王勇
引言：国民经济和社会发展规划是指国家对一定时期内国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排，是指导经济和社会发展的纲领性文件。从规划的时间长短上可以分为长期计划（十至二十年）、中期计划（一般为五年）、年度计划。我们通常说国家发展规划，即指《中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。
为了解和掌握国家发展规划的编制和实施过程，本文梳理了全流程的关键时间节点和进行的工作要点。
图1 国家发展规划编制和实施关键环节图
- 中期评估（在执规划第3年3月至12月）
对正在执行规划进行中期评估工作是编制下一个五年规划工作的起点，中期评估的目的一是及时发现正在规划执行过程中的突出问题，及时进行解决，及时对规划内容修订；二是对下一个五年规划的编制提供参考，进行铺垫。
规划实施过程的评估在“一五”——“九五”计划期间，是以年度监测为主的，中期评估工作第一次官方尝试是从“十五”计划开始的，虽然当时的《十五计划实施情况的中期评估报告》只是一个粗略的、描述性的评估结果，但标志着规划评估迈出了重要一步。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 自2007年1月1日起施行）第二十一条明确国民经济和社会发展五年规划在实施的中期阶段，应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。随后在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第48章中，首次明文规定中期评估为重要程序，推动了规划中期评估制度的建立。
- 规划前期研究（在执规划第3年底至第4年底）
规划前期研究主要包含的工作内容有基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等。
在中期评估的基础上，国家发展改革委启动重大课题及问题的研究工作，通过内部研究、委托第三方研究等方式，集思广益、广纳善言，最终形成研究报告。
国家发展改革委在研究报告的基础上，吸收成果，起草下一个规划的基本思路并形成初稿，向专家和各部门征求意见并完善。
- 形成基本思路（在执规划第4年底至第5年初）
根据前期研究形成的基本思路初稿，国家发展改革委向党中央、国务院汇报。
中央政治局常委详细讨论基本思路，达成政治共识，向各方通报，进行政治动员，形成拟编规划基本思路，为后续调查研究、广泛听取意见、起草党中央建议提供基础。
- 起草《建议》（在执规划第5年3月至10月）
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第xx个五年规划的建议（草案）》（简称《建议》）是在中央政治局常委会直接领导下制定，由国务院研究室、国家发展改革委以及各有关部门成立起草小组。
《建议》起草过程是一个民主决策的过程：大体路径是先集中学习有关材料，随后成立专题调研组进行调研，在此两步工作的基础上起草《建议》提纲并送审。根据领导对送审提纲的指示和各方意见，起草小组开始集中写作，起草《建议》，此步工作过程中需要进行多次汇报和讨论，最终形成《建议》讨论稿提交。
- 通过《建议》（在执规划第5年10月）
当年召开的中央委员会审议和通过《建议》，并正式对外公布。
党中央的《建议》主要内容是分析国内外形势，根据中国基本国情和发展阶段，提出规划的经济社会主要目标、指导方针、重要原则、重点战略和主要任务，为制定下一个五年规划纲要奠定基础。建议的作用主要包含明确发展方向和战略目标、统筹规划和协调资源配置、指导政策制定和实施、促进经济社会可持续发展、增强规划的科学性和可操作性。
- 起草《纲要》（在执规划第5年初至拟编规划第1年2月）
《建议》起草期间，国家发展改革委在参与党中央的《建议》起草工作，也在同步起草拟编《纲要》。
党中央《建议》正式公布之后，同步形成拟编《纲要》文本初稿，并于当年12月的全国发展和改革工作会议上，与各地方、各部门、各行业协会进行信息沟通，直接听取意见，与此同时进行不同规划之间的衔接和协调。
- 《纲要》公众意见收集与专家论证（在执规划第5年10月至拟编规划第1年3月）
国务院发布的《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）文件明确规定“建立健全规划编制的公众参与制度，实行编制规划的专家论证制度”。
为充分发扬民主，广泛听取意见，规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。国家发展改革委会在官网上专栏征集公民意见，充分听取人民群众的意见。同时国务院也会召开相关的规划座谈会，听取各地区、各部门的意见。
为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，国家发展改革委要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证，并由专家出具论证报告。论证报告和《纲要》一起报送全国人民代表大会，进行审议。
在此基础上，《纲要》提交国务院常务会议和国务院全体会议审议，提交中央政治局常委会和中央政治局会议审定，形成《纲要（草案）》，正式提交全国人民代表大会会议审议。
- 《纲要》批准（拟编规划第1年3月）
国务院审议通过的拟编《纲要（草案）》提交全国人大审议：首先是由全国人大专门委员会进行提前审议；在召开全国人民代表大会之前，全国人大常委会组织全国人民代表提前审议；在全国人民代表大会会议的《政府工作报告》对《纲要（草案）》作说明，全国人民代表和全国政协委员进行分组讨论、提出重要修改意见。
在此基础上，最终由全国人民代表大会正式批准《纲要》。
- 《纲要》正式公布（拟编规划第1年3月）
《纲要》批准后，通过国家发展改革委、中国政府网、全国人民代表大会等官方网站或新华社等主流媒体进行对外公布，确保国家发展规划纲要能够及时、准确地传达给社会各界，为公众和相关部门提供指导和参考。
- 《纲要》实施（拟编规划第1年3月）
规划纲要的实施是最终目的和意义所在。国务院按照职责分工，将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。各地区、各部门需根据职责制定具体的实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保规划目标和任务的落实。
加强对规划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制等的建立和完善，有助于确保规划的有效实施，推动经济社会发展目标的实现。
结语：编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式，编制与实施的过程也是一个完整的闭环，每个环节之间互为基础，环环紧扣、层层递进；国家发展规划的编制过程也是一个从民主到集中再到民主的多轮决策过程；最终形成一个完整、科学、合理的五年规划，作为国民经济和社会发展的统领性文件，推动经济社会高质量发展。
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